Возникновение личной заинтересованности у государственных гражданских служащих как основание для уведомления о конфликте интересов

Под «конфликтом интересов» понимается ситуация, при которойличная прямая или косвенная заинтересованность должностного лица влияетили может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастноеисполнение им должностных (служебных) обязанностей.Иными словами – это противоречие личных целей должностного лицас интересами организации или государственного органа, где человек занимаетопределенную должность.

Под «личной заинтересованностью» же понимается возможностьполучения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественныхправ, услуг имущественного характера, результатов выполненных работили каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом либо состоящимис ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми,братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругови супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностноелицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве,связаны имущественными, корпоративными или иными близкимиотношениями.

При этом конфликт интересов у государственного гражданскогослужащего возникает, если соблюдается несколько условия одновременно:

1. Государственный гражданский служащий занимает определеннуюдолжность. (Конфликт интересов может возникнуть не у всех должностныхлиц, а только у лиц, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 Федеральногозакона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

2. Государственный гражданский служащий или его близкие родственникимогут получить выгоду. (Чтобы возник конфликт интересов, помимоопределенной должности государственного гражданского служащего,у него самого и / или лиц, с которыми связана личная заинтересованностьгосударственного гражданского служащего, должна быть возможностьполучить выгоду. Она может выражаться в возможности получения денег,имущества и бесплатных услуг, продвижении по службе и т.д.).

3. Государственный гражданский служащий может нарушить интересыобщества и государства (Конфликт интересов возникает, если есть именнориск, а не нарушение интересов, при котором наступает уголовнаяили иная ответственность).

Можно выделить основные примеры ситуаций, в которых есть большаявероятность возникновения конфликта интересов:- выполнение отдельных функций государственного управленияв отношении родственников и / или лиц, с которыми связана личнаязаинтересованность государственного гражданского служащего;- выполнение иной оплачиваемой работы;- владение ценными бумагами, банковскими вкладами;- получение подарков и услуг;- имущественные обязательства и судебные разбирательства;- взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство послеувольнения с государственной службы.

Необходимость сообщать представителю нанимателя о личнойзаинтересованности при исполнении должностных обязанностей,которая может привести к конфликту интересов, а также принимать мерыпо предотвращению такого конфликта закреплена в законодательствеРоссийской Федерации в сфере государственной гражданской службыи противодействия коррупции, а также в соответствующих локальныхправовых актах органов государственной власти. Предотвращениеили урегулирование конфликта интересов может состоять в изменениидолжностного или служебного положения государственного гражданскогослужащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплотьдо его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностейв установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причинойвозникновения конфликта интересов.

Уведомления о возникновении личной заинтересованностипри исполнении должностных обязанностей, которая может привестик конфликту интересов, рассматриваются на заседаниях комиссиипо соблюдению требований к служебному поведению государственныхили муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.Комиссия образуется правовым актом государственного органа в соответствиисо статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации».Основной задачей комиссии по соблюдению требований к служебномуповедению государственных служащих и урегулированию конфликтаинтересов является обеспечение соблюдения ограничений и требованийо предотвращении конфликта интересов государственными гражданскимислужащими.

По результатам мониторинга применения мер по предотвращениюи урегулированию конфликта интересов в Государственном комитетеРеспублики Башкортостан по тарифам установлено, что в течение 2021-2023 гг.в комиссию Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифампо соблюдению требований к служебному поведению государственныхгражданских служащих Государственного комитета Республики Башкортостанпо тарифам и урегулированию конфликта интересов (далее соответственно –Комиссия, Госкомитет) поступили 2 вида уведомлений от государственныхгражданских служащих.

Описание ситуации № 1.

Поступило обращение государственного гражданского служащегоо даче согласия на замещение должности в коммерческой организации,отдельные функции по государственному управлению которой входилив его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух летсо дня увольнения с гражданской службы. Данное обращение было поданогосударственным гражданским служащим, планирующим свое увольнениес гражданской службы.В связи с тем, что в период прохождения государственной гражданскойслужбы Республики Башкортостан в Госкомитете государственныйгражданский служащий осуществлял функции государственного управленияв отношении коммерческой организации, по итогам рассмотрения обращениябыл сделан вывод о целесообразности вынесения данного обращениядля рассмотрения на заседании Комиссии.Комиссией принято решение о даче согласия государственномугражданскому служащему на замещение должности в коммерческойюридической организации, так как служебные обязанности, которыегосударственный гражданский служащий планирует выполнять в соответствиисо служебной инструкцией не связаны с деятельностью Госкомитета в областигосударственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) натовары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан.

Описание ситуации № 2.

Государственным гражданским служащим представлено уведомлениео возникновении личной заинтересованности при исполнении должностныхобязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.Основанием для представления государственным гражданским служащимвышеуказанного уведомления послужило следующее.В адрес Госкомитета поступило заявление коммерческой организациио рассмотрении материалов и установлении размера платы за подключениепо индивидуальному проекту о технологическом присоединении объектовкапитального строительства к сети коммерческой организации.Полномочия по установлению данного размера платы отнесено к компетенцииструктурного подразделения Госкомитета, в котором государственныйгражданский служащий, подавший уведомление, замещает должностьгосударственной гражданской службы Республики Башкортостан.Заказчиком по данному индивидуальному проекту о технологическомприсоединении объектов капитального строительства к сети коммерческойорганизации является лицо, состоящее в близком родствес государственным гражданским служащим.Также государственный гражданский служащий является членомколлегиального органа Госкомитета, созданным для определения основныхнаправлений деятельности Госкомитета и принятия решений по вопросам,отнесенным к его компетенции, в том числе по установлению вышеуказанногоразмера платы. Установлено, что наличие права голоса при принятии решенияколлегиальным органом Госкомитета приводит к возникновениюу государственного гражданского служащего личной заинтересованности,которая приводит или может привести к конфликту интересов.Комиссией принято решение о том, что возникновение личнойзаинтересованности у государственного гражданского служащего,которая приводит или может привести к конфликту интересов,связано с единичным случаем принятия решения в отношении лица,с которым государственный гражданский служащий состоит в близком родстве,и мерой по предотвращению или урегулированию конфликта интересовв данном случае является отвод (самоотвод), предполагающий представлениегосударственным гражданским служащим заявления о невозможностидальнейшего исполнения должностных обязанностей при принятии решенияколлегиальным органом Госкомитета.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в процессеосуществления своей деятельности государственные гражданские служащие,в первую очередь, должны оценивать ситуации и свои действия,а также условия, способные негативно влиять на выполнение своихобязанностей, и, соответственно, ситуации, создающие конфликт интересов,прежде всего, снижают авторитет государственных органов в целом,которые ставят под сомнение непредвзятость и честность государственныхслужащих.